Permasalahan dalam Penyuluhan Pertanian di Indonesia

Oleh : Naimatul Husniah / 201510210311111

1.         Permasalahan dalam Penyuluhan Pertanian di Indonesia

Adapun permasalahan-permasalahan yang sering dijumpai dalam penyuluhan pertanian di Indonesia menurut Septiawan (2005) adalah sebagai berikut :

a.         Kurangnya motivasi penyuluh

Motivasi berasal dari kata motive dan action, artinya bagaimana membuat orang untuk berusaha. Sebagian besar petani kurang memiliki motivasi untuk mengubah perilaku karena perubahan yang diharapkan berbenturan dengan motivasi yang lain. Kadang-kadang penyuluhan dapat mengatasi hal demikian dengan membantu petani mempertimbangkan kembali motivasi mereka. Petani kurang dimotivasi berusaha untuk merubah cara-cara tradisional kearah modernisasi. Atau sifat pertanian yang subsisten kurang diarahkan untuk berorientasi pada pasar. Selama petani belum dimotivasi, maka akan menjadi masalah.

b.      Penyuluh melupakan tugas utama

Tugas utama penyuluhan adalah membantu petani dalam pengambilan keputusan dari berbagai alternatif pemecahan masalah. Tetapi masalah penyuluhan sekarang adalah kegiatan penyuluhan lebih banyak pada proses pelayanan bukan mendidik petani agar mampu mengambil keputusan sendiri.

c.         Kurangnya pengetahuan petani

Sebagian petani tidak mempunyai pengetahuan serta wawasan yang memadai untuk dapat memahami permasalahan mereka, memikirkan pemecahannya, atau memilih pemecahan masalah yang paling tepat untuk mencapai tujuan mereka. Tugas agen penyuluh adalah meniadakan hambatan tersebut dengan cara menyediakan informasi dan memberikan pandangan mengenai masalah yang dihadapi. Agen penyuluh dapat memberikan bantuan berupa pemberian informasi yang memadai yang bersifat teknis mengenai masalah yang dibutuhkan petani dan menunjukkan cara penanggulanganya. Selama penyuluh belum mampu memberikan informasi yang dibutuhkan petani tersebut, maka kegiatan penyuluhan tidak akan berjalan dengan baik.

d.        Kurangnya sumber daya

Beberapa organisasi penyuluhan bertanggung jawab untuk meniadakan hambatan yang disebabkan oleh kekurangan sumber daya. Kegiatan penyuluhan di Indonesia biasanya berada di bawah Departemen Pertanian seringkali diberikan tanggung jawab untuk mengawasi kredit dan mendistribusikan sarana produksi seperti pupuk. Masalahnya sekarang adalah organisasi yang menyediakan sumber daya tersebut tidak terlibat melainkan dilakukan oleh penyuluh. Seharunsya kegiatan pelayanan dilakukan oleh lembaga service, kegiatan pengaturan dilakukan oleh lembaga regulation dan kegiatan penyuluhan hanya dilakukan oleh lembaga penyuluhan. Apabila ketiga lembaga ini dapat berfungsi dengan baik maka kegiatan pembangunan pertanian juga akan berjalan dengan baik.

e.         Petani masih dianggap orang yang terpinggirkan (marginal)

Kekuasaan petani untuk mengeluarkan pendapat belum diperhatikan. Petani adalah orang yang memiliki status sosial yang rendah, perekonomian yang lemah dan penguasaan tanah yang sangat sempit. Petani lemah inilah yang harus diberdayakan untuk membentuk suatu asosiasi petani. Contoh: Asosiasi petani tebu jawa tengah, Asosiasi petani tebu Jawa timur, dan lain-lain sehingga petani tebu tersebut menjadi kuat. Selain petani penyuluh juga harus membentuk asosiasi penyuluh sehingga kuat untuk mempejuangkan nasib petani. Tanpa berkelompok petani dan penyuluh tidak ada artinya.

f.         Kurangnya wawasan petani

Sebagian petani kurang memiliki wawasan untuk memperoleh sumber daya yang diperlukan. Masalah ini hampir sama dengan hambatan pengetahuan, dan peranan penyuluhan sangat diperlukan pada keadaan seperti ini. Tugas penyuluh adalah memberikan pandangan supaya wawasan petani menjadi lebih luas.

g.        Kurangnya kekuasaan petani

Penyediaan informasi tidaklah mungkin membawa perubahan dalam hal kekuasaan petani. Dengan demikian, hal ini tidak dapat dilaksanakan sebagai kegiatan penyuluhan kecuali penyebabnya adalah hambatan wawasan terhadap kekuasaan.

h.        Penyuluh berada di antara dua kepentingan

Penyuluh berada pada dua kepentingan yaitu kepentingan petani dan kepentingan pemerintah. Kepentingan pemerintah adalah untuk mencukupi kebutuhan pangan oleh karena itu petani diharapkan meningkatkan produksi tetapi dengan harga yang murah. Kepentingan petani adalah untuk meningkatkan kesejahteraan keluarganya dan mengusahakan kegiatan pertanian yang berkelanjutan. Penyuluh berada pada dua kepentingan yang saling bertentangan. Selama penyuluh berpihak kepada pemerintah, maka akan timbul konflik kepentingan petani dan pemerintah. Kepercayaan petani kepada penyuluh akan menurun. Partisipasi petani dalam pembangunan juga akan menurun. Contoh: Petani menginginkan harga buah meningkat karena memiliki warna yang bagus, tetapi pemerintah tidak dapat memenuhinya.

i.          Kegiatan penyuluhan yang kurang terorganisir

Kurang terorganisasinya penyuluhan secara baik. Contoh: pada jaman BIMAS dikeluarkan SK Mendagri-Mentan tahun 1985 tentang pembentukan BPP (Balai Penyuluhan Pertanian) sehingga penyuluh pertanian berada di BPP. Kemudian tahun 1992 penyuluh berda di dinas-dinas sehingga BPP di bagi-bagi sesuai dengan dinas yang ada. Tahun 1996 dikeluarkan SK Mendagri-Mentan tentang pembentukan BIPP (Balai Informasi Penyuluhan Pertanian). Belum selesai BIPP dibentuk sudah digulirkannya UU No. 22 tahun 1999 tentang Otonomi Daerah. Kurangnya pengorganisasian kegiatan penyuluhan menyebabkan kurangnya keberhasilan penyuluhan pertanian.

j.          Kegiatan penyuluhan tidak berjalan dengan baik

Kegiatan penyuluhan akan berjalan dengan baik bila: pasar, teknologi, input, intensitas produksi (harga yang layak) dan transportasi desa mencapai keadaan maksimum. Bagaimana membangun pertanian yang baik bila 80 % masalah berada di luar petani. Kegiatan penyuluhan tidak efektif apabila kelima masalah diatas tidak diatasi.

k.        Kelembagaan penyuluhan belum tertata dengan baik

Selama ini kegiatan penyuluhan lebih dilaksanakan oleh lembaga penerangan yang bertanggung jawab untuk menjembatani kebijakan pemerintah agar sampai kepada rakyat. Seharusnya penyuluhan lebih mendidik petani agar dapat memecahkan masalahnya sendiri. Organisasi penyuluhan yang sekarang ini ingin menyampaikan kebijakan yang sebenarnya dilakukan oleh lembaga penerangan.

l.          Perbedaan nilai yang dianut petani dengan penyuluh

Nilai-nilai yang dianut petani kemungkinan berbeda dari nilai-nilai agen penyuluhan yang “berbau perkotaan”, tetapi tidak beralasan jika beranggapan bahwa nilai-nilai agen penyuluhan dan atasannya lebih baik dibandingkan nilai-nilai petani dan keluarganya. Selama penyuluh belum bisa menyamakan nilai-nilai yang dianut ini maka akan timbul masalah.

m.      Pengetahuan penyuluh kurang memadai

Agen penyuluh hanya memiliki setengah dari pengetahuan yang diperlukan untuk mengambil keputusan, sedangkan petani dan keluarganya melengkapi kekurangannya. Mereka akan mengetahui tujuan-tujuan mereka, jumlah modal yang dimiliki, persyaratan tenaga kerja pertanian mereka selama bulan-bulan yang berbeda, hubungan dengan petani lain, kualitas lahan serta kesempatan-kesempatan menghasilkan uang diluar sektor pertanian. Agen penyuluhan mungkin memiliki sebagian dari pengetahuan tersebut, tetapi biasanya tidak sebanyak pengetahuan yang dimiliki oleh keluarga petani sendiri.

Dewasa ini agen penyuluhan lebih mengarahkan langkahnya pada sistem pertanian yang berkelanjutan dan kurang memperhatikan input pertanian yang tinggi dibandingkan tahun-tahun yang lalu. Pengetahuan khas setempat dari petani sangatlah penting untuk mengembangkan pertanian yang berkelanjutan karena cara ini harus disesuaikan dengan situasi setempat yang biasanya petani tahu lebih banyak dibandingkan peneliti atau agen penyuluhan.

n.        Penyimpangan tujuan organisasi penyuluhan

Organisasi penyuluhan bertujuan untuk memecahkan masalah yang dihadapi petani. Penyuluh harus memainkan peranan bagaimana petani terlibat dalam kegiatan penyuluhan. Tujuan kegiatan yang terjadi sekarang ini sangat jauh dari harapan.

o.        Mengubah cara bertani atau mengubah petani

Kebanyakan agen penyuluhan petanian memperoleh pendidikan formal tentang cara-cara mengubah atau memperbaiki cara bertani. Mereka belajar tentang varietas tanaman, pupuk, makanan ternak, dan sebagainya, tetapi di dalam tugasnya diminta untuk “mengubah petani” yang kemudian dapat membuat keputusan untuk mengubah “usaha taninya”. Banyak agen penyuluh belum terlatih dalam proses mengubah sikap, yaitu dalam hal pendidikan orang dewasa dan komunikasi. Mereka diajar mengenai “apa yang harus dilakukan” kepada petani, tetapi tidak tentang “bagaimana” mengatakannya agar petani mampu menjadi manajer yang baik dalam usaha taninya. Perubahan yang demikian merupakan salah satu tujuan penting dari pendidikan penyuluhan.

p.        Penyuluh kurang membantu petani dalam mencapai tujuan

Selama ini kegiatan penyuluhan kurang membantu petani mencapai tujuan. Agen penyuluhan dapat memanfaatkan berbagai cara untuk membantu kliennya untuk mencapai tujuannya, yaitu:

1.        Memberi nasihat secara tepat waktu guna menyadarkannya tentang suatu masalah

2.        menambahkan kisaran alternatif yang dapat menjadi pilihannya

3.        memberi informasi mengenai konsekuensi yang dapat diharapkan dari masing-masing alternatif

4.        membantunya dalam memutusakan tujuan mana yang paling penting

5.        membantunya dalam mengambil keputusan secara sistematis baik secara perorangan maupun berkelompok

6.        membantunnya belajar dari pengalaman dan dari pengujicobaan

7.        mendorongnya untuk tukar-menukar informasi dengan rekan petani.

q.        Penyuluh kurang membuat wadah untuk kepentingan petani

Di negara industri maju petani dengan berbagai cara membuat wadah untuk memenuhi kepentingan bersama mereka. Organisasi demikian memegang peranan penting dalam pembangunan pertanian di negara industri maju. Di negara berkembang belum ada organisasi demikian, atau kalaupun ada cenderung belum efektif. Adanya organisasi pertanian yang efektif sama pentingnya dengan penerapan teknologi di banyak negara. Organisasi penyuluhan memegang peranan penting dalam membimbing petani mengorganisasikan diri secara efektif. Walaupun demikian diperlukan dukungan politik untuk dapat berperan tanpa membahayakan jabatan mereka.

r.          Penyuluh kurang mendidik petani

Tugas mendidik dan pendidikan penyuluhan merupakan cabang dari pendidikan orang dewasa. Agen penyuluhan di banyak negara Eropa lebih merupakan seseorang yang menolong petani untuk memecahkan masalah mereka. Agen penyuluhan sudah merasa puas jika pertanian menjadi lebih efisien, dan kurang berminat untuk mengubah petani. Tugas utama penyuluhan di banyak negara berkembang adalah menganjurkan penggunaan teknologi modern, seperti pemakaian pupuk. Kenaikan hasil merupakan tujuan utama di negara-negara berkembang karena cepatnya pertumbuhan penduduk, disamping adanya anggapan bahwa petani terbelakang dan tradisional.

Petani dapat dididik dengan dua cara yang berbeda: 1) mengajari mereka bagaimana cara memecahkan masalah spesifik, atau 2) mengajari mereka proses pemecahan masalah. Cara kedua memerlukan banyak waktu dan upaya dari kedua pihak, tetapi untuk jangka panjang menghemat waktu dan menambah kemungkinan dikenalinya gejala hama dan penyakit secara tepat waktu dan segera dapat ditanggulangi. Cara demikianlah yang terbaik, tetapi perlu disadari bahwa seseorang yang diberi pendidikan sepotong-sepotong lebih berbahaya dari orang buta huruf. Petani wajib diberi pengertian tentang masalah mana yang dapat mereka pecahkan sendiri dan manakah yang tidak.

Petani di negara  berkembang juga ingin memperbaiki cara  bertani mereka dan kewajiban agen penyuluhan adalah mendukung dan menciptakan proses demikian  melalui belajar yang disebut “belajar mandiri” atau self-directed learning.

s.         Penyuluh kurang mengubah keadaan petani

Selama bertahun-bertahun konservatisme petani dianggap sebagai penyebab kegagalan adopsi teknologi yang dikembangkan penelitian. Hal demikian ternyata tidak selalu benar, karena cara bertani yang tidak menguntungkanlah yang membuat mereka tidak menggunakan teknologi tersebut.

Hambatan yang menghalangi pencapaian tujuan dapat ditanggulangi sesuai dengan sifatnya. Hambatan – hambatan tersebut dikelompokkan sebagai berikut :

·           Pengetahuan

Sebagian petani tidak mempunyai pengetahuan serta wawasan yang memadai untuk dapat memahami permasalahan mereka, memikirkan pemecahannya, atau memilih pemecahan masalah yang paling tepat untuk mencapai tujuan mereka. Ada kemungkinan pengetahuan mereka berdasarkan kepada informasi yang keliru karena kurangnya pengalaman, pendidikan, atau faktor budaya lainnya. Tugas agen atau penyuluhan adalah meniadakan hambatan tersebut dengan cara menyediakan informasi dan memberikan pandangan mengenai masalah yang dihadapi. Sebagai contoh, petani mungkin tidak menyadari bahwa kegagalan panen mereka disebabkan oleh serangan hama yang tidak dapat mereka identifikasi. Agen penyuluhan dapat memberikan bantuan berupa pemberian informasi yang memadai yang bersifat teknis mengenai hama tersebut dan menunjukkan cara penanggulangannya. (Howkins,1999)

·           Motivasi

Sebagian petani kurang memiliki motivasi untuk mengubah perilaku karena perubahan yang diharapkan berbenturan dengan motivasi yang lain. Kadang – kadang penyuluhan dapat mengatasi hal demikian dengan membantu petani mempertimbangkan kembali motivasi mereka. Sebagai contoh, peternak mungkin kurang memberikan perhatian terhadap kebersihan dalam memeras susu karena mahalnya harga desinfektan disamping cara penggunaannya yang dianggap rumit. Agen penyuluhan memberikan motivasi pada peternak agar menggunakan metode – metode yang dianjurkan dengan mendemonstrasikan bagaimana kebersihan dapat meningkatkan kualitas susu dan menambah keuntungan. (Howkins,1999)

·           Sumber Daya

Beberapa organisasi penyuluhan bertanggung jawab untuk meniadakan hambatan yang disebabkan oleh kekurangan sumber daya. Sebagai contoh, organisasi penyuluhan dibawah departemen pertanian dibanyak negara berkembang sering kali diserahi tanggung jawab untuk mengawasi kredit dan mendistribusikan sarana produksi seperti pupuk. Sesuai dengan definisi kita tadi, organisasi yang menyediakan sumber daya disini tidak terlibat dengan kegiatan penyuluhan sekalipun apa yang mereka lakukan sangat bermanfaat. (Howkins,1999)

·           Wawasan

Sebagian petani kurang memiliki wawasan untuk memperoleh sumber daya yang diperlukan. Masalah ini hampir sama dengan hambatan pengetahuan, dan peranan penyuluhan sangat tepat pada situasi demikian. Sebagai contoh, agen penyuluhan bisa saja memberi informasi mengenai sumber kredit, tetapi tidak memberikan jaminan terhadap pembayaran kembali dari kredit tersebut. (Howkins,1999)

·           Kekuasaan

Penyediaan informasi tidaklah mungkin membawa perubahan dalam hal kekuasaan petani. Dengan demikian hal ini tidak dapat dilaksanakan sebagai kegiatan penyuluhan, kecuali penyebabnya adalah hambatan yang berikut ini.

·           Wawasan terhadap kekuasaan

Sebagian petani tidak memiliki wawasan terhadap hubungan – hubungan kekuasaan dalam masyarakatnya maupun tentang sumber daya kekuasaan yang tersedia bagi mereka serta cara menggunakannya untuk menciptakan perubahan. (Howkins,1999)

Adapun permasalahan-permasalahan lain dalam penyuluhan pertanian di Indonesia yaitu :

a.         Mind set dan paradigma para petani yang menganggap penyuluh adalah sebagai pihak yang memberikan bantuan berupa bantuan fisik untuk menjalankan dan mengembangkan usaha tani para petani di desa. Padahal, penyuluh hanyalah orang yang bertugas untuk mentransfer ilmu tentang bidang pertanian, memberikan motivasi-motivasi, memberikan pandangan-pandangan, kemungkinan-kemungkinan, dan memberikan gambaran resiko-resiko keputusan dalam usaha tani serta sebagai tempat untuk berkonsultasi tentang masalah pertanian yang dialami para petani. Dengan mind set dan paradigma petani yang demikian, maka sulit untuk merealisasikan tujuan utama penyuluhan yaitu untuk membantu petani agar dapat membantu diri mereka sendiri.

b.         Petani-petani di desa pada umumnya lebih mendengarkan dan menghargai formulator pestisida (sebutan untuk sales pestisida) daripada penyuluh pertanian. Hal ini disebabkan karena kehadiran formulator pestisida di desa sambil membawa sampel pestisida merupakan hal yang lazim dijumpai petani. Apabila sampel tersebut berhasil, maka petani akan mengaplikasikan pestisida tersebut terhadap tanaman budidayanya, karena sudah ada sampel yang berhasil. Para petani lebih mendengar dan menghargai formulator daripada penyuluh karena formulator datang membawa pestisida dan sampelnya yang nampak dalam bentuk fisik oleh pandangan petani, sedangkan penyuluh hanya memberi masukan-masukan tanpa ada bukti bantuan fisik langsung bagi petani. Padahal penyuluh tugasnya memang memberi masukan dan solusi bukan memberikan bantuan dalam bentuk fisik.

c.          Seringnya terjadi ketimpangan penerimaan bantuan pemerintah terhadap kelompok tani. Kelompok tani yang kurang/tidak aktif sering mendapat bantuan sedangkan kelompok-kelompok tani yang aktif jarang mendapat bantuan. Hal ini disebabkan karena Dinas Penyuluhan hanya sebagai pendamping bagi Dinas Pertanian. Bantuan-bantuan yang datang dari pemerintah disalurkan kepada kelompok tani melalui Dinas Pertanian, bukan Dinas Penyuluhan, padahal yang berinteraksi langsung dengan petani dan poktan-poktan adalah penyuluh dari dinas penyuluhan yang notabene lebih mengetahui mana poktan yang benar-benar aktif dan mana poktan-poktan yang sekedar ada. Hal ini nyatanya mempengaruhi minat dan respon petani untuk aktif di kelompok-kelompok tani yang ada di desa menjadi surut sehingga penyuluhan pertanian juga kurang berjalan lancar dan maksimal. Potensi kelompok tani untuk mendapat bantuan dari pemerintah tergantung pada kekuatan lobby  dengan orang-orang yang ada di Dinas Pertanian. Jika ada anggota kelompok tani yang dekat atau berhubungan keluarga dan semacamnya dengan orang yang berwenang di Dinas Pertanian, maka kelompok tani tersebut berpeluang sangat besar menjadi kelompok tani yang terpilih untuk menerima bantuan. Fenomena ini yang sering terjadi di Sumatera Utara, dimana untuk hal-hal semacam ini orang-orang lebih mengandalkan beking/backing daripada usaha yang benar-benar murni. Inilah yang membedakan Sumatera Utara dengan Jawa. Di Jawa, kelompok tani yang benar-benar aktif lah yang berhak mendapat bantuan dari pemerintah, sehingga poktan-poktan yang lain lebih termotivasi untuk aktif dan memajukan kelompok taninya agar termasuk menjadi kategori poktan yang berhak mendapat bantuan dari pemerintah.

2.         Solusi atas Permasalahan dalam Penyuluhan Pertanian di Indonesia

Dapat kita lihat bersama bahwa penyuluhan jelas tidak dapat memecahkan semua permasalahan yang dihadapi petani. Pengetahuan dan wawancara yang memadai hanya dapat digunakan untuk memecahkan sebagian dari masalah yang telah dikemukakan. Ini pun jika agen penyuluhan sendiri memiliki pengetahuan serta wawasan yang dibutuhkan, atau bersama – sama dengan petani mengupayakannya. Fungsi sosial lain, seperti penelitian ilmiah dapat membantu memecahkan persoalan sosial, misalnya dengan mengembangkan metode untuk meningkatkan hasil panen. (Howkins,1999)

Agen penyuluhan juga harus dapat menganalisis situasi yang sedang berkembang agar mereka selalu siap untuk memberikan peringatan kepada petani secara “tepat waktu” mengenai hal – hal yang tidak diinginkan yang mungkin terjadi. Ketidakpuasan petani juga dapat diubah menjadi masalah konkret untuk bisa dipecahkan. Sebagai contoh, dengan menganalisis struktur ekonomi suatu usaha tani, agen penyuluhan dapat menunjukkan bahwa ketergantungan pada suatu tanaman tertentu dapat mengakibatkkan kemerosotan hasil. Analisis demikian memungkinkan untuk mencari tanaman pengganti yang sudah diuji dan ternyata memiliki potensi hasil yang tinggi untuk meningkatkan pendapatan petani. (Howkins,1999)

Penyuluhan tidak mencakup semua aspek tersebut di atas dan juga tidak seharusnya demikian. Dengan pemberian satu atau beberapa aspek permasalahan, petani akan mampu memecahkan sendiri masalah selebihnya, bahkan kadang – kadang cukup dengan hanya penjelasan masalah dan analisis yang sistematis. Pada kesempatan lain mungkin cukup dengan hanya memberi tambahan informasi. Penyuluh seharusnya menganalisis terlebih dahulu keadaan petani sebelum memutuskan untuk membantunya. (Howkins,1999)

Petani pada umumnya telah meniliti dengan sebaik-baiknya pilihan-pilihan yang disesuaikan dengan keadaan setempat dan memanfaatkannya dengan baik. Penyesuaian terhadan meningkatnya tekanan penduduk dan perubahan kondisi ekonomi dalam banyak kasus telah mengakibatkan praktek-praktek baru seperti perluasan budidaya tanaman ke lereng-lereng yang rawan dan monokultur yang dipacu oleh varietas modern. (reijintjes,dkk, 1992)

Istilah “agen penyuluhan” juga dapat menimbulkan masalah, banyak agen penyuluhan yang tidak sekedar memberi saran, tetapi juga melakukan pengawasan terhadap jalannya peraturan pertanian atau pembasmian hama dan penyakit, sementara agen yang lain menyediakan sarana seperti pupuk. Oleh karena itu, tidaklah realistis bila mengatakan bahwa hanya mereka yang memberikan saran sajalah yang disebut sebagai penyuluh. Penyuluhan dapat pula disampaikan oleh mereka yang bergerak di bidang lain, seperti manajer bank desa yang dapat memberikan sarannya mengenai sumber – sumber kredit. (Howkins,1999).

DAFTAR PUSTAKA

 

Bahua, M.I. 2016. Kinerja Penyuluh Pertanian. CV Budi Utama : Yogyakarta.

Hawkins, H.S dan Van den Ban. 1999. Penyuluhan Pertanian.  Penerbit Kanisius : Yogyakarta. 

Leeuwis, Cees. 2009. Komunikasi Untuk Inovasi Pedesaan. Kanisius: Yogyakarta.

Reijintjes, Coen, Dkk. 1992. Pertanian Masa Depan. Kanisius: Yogyakarta. 

Setiawan, A.P. 2005. Masalah-Masalah Penyuluhan Pertanian. Jurnal Penyuluhan Institut Pertanian Bogor: Bogor.

Surat Keputusan Bersama Menteri Dalam Negeri dan Menteri Pertanian No. 56 tahun 1996 dan No. 301/KPTS/LP.120/4/96